第一节 上海自贸区政府职能转变研究

中国（上海）自由贸易试验区自2013年10月成立以来，在推动加快政府职能转变方面进行了诸多尝试：上海自贸区积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系；推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管；提高行政透明度，完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争。其中，审批制度的改革尤其是重中之重。

（一）政府职能转变的必要性

随着中国经济发展步入新阶段，如何界定政府与市场之间的关系成为下一轮改革的核心。与计划经济时期相比，市场经济中的政府应该逐步减少对经济的过度干预，充当市场“守夜人”的角色，提升行政管理的效率，营造公平有序的市场环境，让市场自身发挥更大的作用。

1.现阶段的政府职能

政府行政体制的核心内容是政府职能，它揭示了政府“应该做什么，不应该做什么”。确定政府职能的关键是要厘清政府与市场的关系。确切来说，掌握权力资源的政府与运转经济资源的市场之间协调一致是合理确定政府职能的根本。党的十八大提出，要“深化行政审批制度改革继续简政放权推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。

与计划经济时期的全能型政府不同，随着社会主义市场经济的不断完善，政府应该把经济活动交给市场进行调节。政府职能由原来的“通过指令性计划和行政手段进行经济和社会管理”转变为“为市场主体服务，为企业生产经营创造良好发展环境”。具体来说，现