社会保障权是公民的基本权利，是保障公民在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下依法获得物质帮助的权利，是现代国家最基本的职能之一。当今时代，世界上绝大多数国家和地区都建立了比较完善的社会保障制度。一般认为，社会保障体系主要包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚和社会互助等内容，其中，社会保险是社会保障的核心部分。

与全国一样，北京的社会保障制度也曾深深地打上城乡二元化的烙印。在相当长的时期里，农民基本被排除在社会保障之外。党的十六大以来，北京市坚持以科学发展观为统领，加快统筹城乡发展力度，着力推进城乡一体化进程，社会保障制度迅速向包括农民在内的全体居民覆盖，城乡社会保障制度的差距不断缩小，并逐步实现城乡并轨。但由于历史和现实多重因素的影响，北京城乡社保制度仍存在某些差距，需要在城乡一体化进程中尽快加以解决。本报告即对此问题进行专题讨论和研究。

一 北京市社会保障一体化的发展与政策演变

近年来，北京市努力改善民生，实现了社会保障事业的跨越式发展。截至2012年底，北京市参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的人员分别达到1206.4万人、1279.7万人、1006.7万人和897.2万人，分别比上年末增加117万人、91.7万人、125.7万人和34.7万人。2012年末，参加城乡居民养老保险的农村居民为167万人，比上年末增加3.3万人；参加新型农村合作医疗的人员达到267.4万人，参合率为98.1%，高于上年末0.4个百分点。全市享受城市最低生活保障的居民为11