概述

1985年，中国确定人均年纯收入200元作为贫困线，此后根据物价指数，逐年微调。贫困线之下，还设置了收入更低的绝对贫困线。据官方统计，截至1996年底，中国农村贫困人口6500万人，占全国贫困总人口的81.25%（全国城乡共有贫困人口8000万人，其中城镇1500万人），占全国农村总人口的8.87%，且分布高度集中在少数省份，如四川、云南、贵州、河南、河北等省（《2003年全国“两会”精神学习辅导》，2003）。按照中央政府2011年制定的贫困标准（农村居民家庭人均纯收入低于2300元/年），截至2012年，中国有1.28亿的贫困人口，占农村总人口的13.4%。

中国农村的贫困原因，包括自然灾害、环境破坏、疾病、教育费用昂贵、文化匮乏、政策偏向（王成新、王格芳，2003）。本文特别关注灾后贫困小学生家庭的经济援助。地震给当地居民带来巨大经济损失，使灾区百姓家中的房屋、家具等化为乌有，物质损失惨重。地震同时也破坏了当地农民赖以为生的土地，农民失去了生计来源。但生计模式的转变却面临位置偏僻、信息闭塞、基础设施不完善、经营经验不足等限制；灾后重建普遍给灾区家庭带来经济压力，另有一些家庭在地震前已经存在经济困难，如家中有老弱病患成员，劳动力不足，照顾病患成本高等，经济压力始终是家庭发展的瓶颈，而地震这一灾难使这些家庭的经济情况雪上加霜。

我国政府一向重视儿童青少年的成长与发展，对于存在特殊需要的贫困学生也制定了专门的政策来保障其基本权益。例如，2004年，教育部和民政部联合发布了《关