一 “两限”住房政策的依据与定位

（一）“两限”住房政策的提出

1998年，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号），提出停止住房实物分配，针对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，确立以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。然而1998～2006年，由于将房地产业作为了拉动经济增长的支柱性产业，普通商品住房取代了经济适用住房作为市场的供应主体，住房供应过度市场化，在一定程度上导致了保障性住房的建设和供应不足，以致在住房供应中保障性住房缺位，商品住房市场供求矛盾愈发突出，影响到房地产市场的健康发展。

2006年5月29日，国务院办公厅转发了建设部、发改委等9部委《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出：要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和廉租住房的土地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%；土地的供应在限套型、限房价基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标方式确定开发建设单位。《意见》中提到的“限套型、限房价”的普通商品房，就是“两限”住房。这一政策的推出，是政府解决中等收入者住房困难问题的一项重要举措，体现了政府对民生问题的关注，对完善我国住房保障体系，有着十分重要的意义。

北京市在1998年以后，开始建立了以经济适用住房为供应主体的住房保障体系，然而保障性住房供应根本无法满足膨胀的需求。2006年，北京市政府开始研究对不同收入群体进行