城乡二元结构是发展中国家的一个普遍特征，其典型表现就是现代化的城市经济与传统的农村经济并存。作为一个发展中国家，我国同样存在着严重的城乡二元结构问题。在城乡二元结构的影响下，长期以来，我国农村人口除了依托集体经济的少量社会服务外，失去了和城市人口享有同等公共服务的权利，无论在基本医疗、公共卫生、基础教育、公共文化、群众体育等公共事业方面，还是在社会治安和公共基础设施等方面，农村公共服务资源供给不足的现象都十分严重。与全国相比，作为西部欠发达的边疆省份，广西这方面的问题格外突出。也正是在这一背景下，广西各级党委、政府对农村基本公共服务供给不足的状况更为重视，更为积极地探索实现城乡基本公共服务均等化的途径。从一定意义上说，也正是上述背景才使广西农村基本公共服务获得了更大的发展动力，从而形成了后来居上的发展态势。

为了对以上背景及建设村级公共服务中心的重要意义有比较充分的认识，有必要对2008年底广西启动村级公共服务中心建设试点前，全国及广西基本公共服务存在的城乡差距做一简略分析。

第一节 城乡二元结构下的农村基本公共服务

新中国成立以来，我国长期实行的是城乡分割、向城市倾斜的非均衡发展战略，财政对农村建设的支持大大少于城市，农村社会发展整体上十分落后。在人民公社时期，由于实行“政社合一”的体制，农村的义务教育、卫生医疗、文化体育、养老保障等公共服务事业基本上是由集体经济承担的，最多也只是得到国家财政