社会保障与人民的幸福安康息息相关，事关改革发展稳定大局。自党的十七届五中全会以来，中央政府一直在着力推进覆盖城乡的社会保障体系建设，城乡社会保障体系发展重点已开始转换为城乡社会保障体系的协调发展，即面对进一步增强公平性、适应流动性、保证可持续性，需要推动社会保障体系发展战略从“共同发展战略”到“协调发展战略”的转变。城乡社保体系协调发展是一项巨大的系统工程，需要社会、经济和政治等各方面条件的逐步成熟，不可能一蹴而就，而应是循序渐进的。本文主要从以下三个方面论证如何实现城乡社保体系的协调发展：首先从路径上分析城乡社保体系协调发展的实施步骤；其次从实现机制上阐述实现城乡社保体系协调发展的内在条件；最后从配套机制上补充说明城乡社保体系协调发展的外在条件。

第一节 城乡社保体系协调发展的主要路径

当前，中国正处于社会转型期，不仅各地的经济社会发展不平衡，而且社会各阶层结构也不合理，所以城乡社保体系协调发展必须分阶段、分步骤实施。制订科学的城乡社保体系协调发展战略规划，是实现城乡社保体系协调发展的理性选择。本文认为实现城乡社保体系协调发展的主要路径应当是：近期城乡统分、中期城乡整合和远期城乡统一三个阶段。在这一过程中城乡社保体系协调度逐步上升，呈现出分阶段的动态协调。

一 城乡社保体系的近期统分阶段（2012～2020年）

城乡社保体系协调发展的第一阶段——城乡统分期，大约从2012年至2020年，在这个阶段，需要分别实现