高效生态经济，是指具有典型生态系统特征的节约集约经济发展模式。在产业类型上，形成由清洁生产企业组成的循环经济产业体系；在产业布局上，形成由若干生态工业园区组成的生态产业群；在生产工艺上，做到无废或少废，实现生产过程再循环、再利用，最终表现为整个经济体系高效运转，实现经济、社会、生态协调发展。从黄三角高效生态经济区几年来的建设实践中，我们发现黄三角生态区建设存在立法和生态保护上的不足。

一 黄河三角洲高效生态经济区的立法现状与生态状况

2009年12月国务院正式发布了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（国函〔2009〕138号）（以下简称《发展规划》），黄河三角洲高效生态经济区建设是我国第一个以“高效生态经济”为功能定位的国家级区域发展战略。

（一）黄河三角洲高效生态经济区的立法现状及不足

近几年来，山东省出台了大量优惠政策支持黄河三角洲高效生态经济区的发展。中共山东省委、山东省人民政府2010年5月23日发布了《关于贯彻落实〈黄河三角洲高效生态经济区发展规划〉的实施意见》（鲁发〔2010〕9号）。之后，山东省人民政府相继出台了《关于金融支持黄河三角洲高效生态经济区发展的意见》（鲁政发〔2010〕51号）、《关于黄河三角洲高效生态经济区未利用地开发利用的意见》（鲁政发〔2011〕36号）等文件。

在黄河三角洲所辖区市，东营市委、市政府2010年7月21日出台了《关于贯彻落实〈黄河三角洲高效生态经济区发展规划〉的实施意见》，作为东营市贯彻落实国家《发展