对政府性质和职能的认识，人们一直在不懈探索，既有政治决策层面的，也有学术层面的。对当代中国政府性质和职能的认识中，首先要看到恒久持续的理念，例如“为人民服务”的理念。这个理念包容性很大，当代术语中的“公共服务”也在其涵盖之中。但新的术语的出现，是对新形势、新情况、新问题的回应。最大的新形势，就是建立市场经济的进程。对市场和政府关系的认识越是到位，对政府功能的认识就越会深入。在这一点上，可以形成一些关于现代政府的学术探讨。

政府的转型，与互联网的出现息息相关。一方面，互联网形成了有效的公共领域，营造了有形的公众舆论，对政府转型形成倒逼机制；另一方面，互联网“连接一切”的作用，给社会参与公共管理提供了可能性。

一 互联网在限制公权力滥用中发挥了重要作用

在互联网出现之前，中国政府官员的“公众意识”比较淡薄，因为“公众监督”并不完善。官员们说错了话、做错了事、去了不该去的地方，很难被人发现。新闻单位都是自己人，万一记者写了于官员不利的东西，直到报纸印出来之前，都有机会纠正。

由于网民达到数以亿计的量级，而且渗透率很高，这给政府的运作、官员的言行提出了很多新问题，政府和官员在媒体可控时代的习惯行为需要改变，以适应“处处有监看”的环境。

政府的文件管理不善，很快就可以在网上流传。2014年年底，深圳实行增量小汽车限购政策，由于可能发生抢购囤积，以及为保证机会公平，政府事前采取了极其严密的保密措施。但在临近召开