评估扶持政策的有效度:连片特困地区贫困妇女的政策效果
《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划,统一组织,同步实施,同等条件下优先安排,加大支持力度;并提出要推动贫困家庭妇女积极参与全国妇女“双学双比”活动,关注留守妇女和儿童的贫困问题。《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》在“妇女与经济”部分,提出了“妇女贫困程度明显降低”的具体目标,在策略措施中提出要加大对贫困妇女的扶持力度,制定有利于贫困妇女的扶贫措施,保障贫困妇女的资源供给;帮助、支持农村贫困妇女实施扶贫项目;小额担保贷款等项目资金向城乡贫困妇女倾斜等宏观策略。这些宏观策略为各地区贫困妇女的反贫困行动提供了方向指引,对贫困妇女的经济收入、思想意识以及身心健康等方面产生了深远的影响。本研究从经济发展、权利实现以及身心健康三个方面评估连片特困地区的扶持政策对贫困妇女发展的影响。从经济发展层面而言,主要考察当前的扶贫政策对于贫困妇女家庭收入、就业渠道、组织化水平以及家居环境等方面的影响;从权利实现层面来讲,主要考察当前扶贫政策的实施对贫困妇女思想观念、维权意识以及扶贫参与意识等方面的影响;从身心健康层面而言,由于贫困妇女在生理条件、经济生产方式、社会组织模式以及文化传统等方面都具有自身的特殊性,这就要求我们从贫困妇女的特殊性入手分析扶贫政策对贫困妇女身体健康、人际关系以及业余生活等方面的影响。
一 经济发展层面:提升收入水平,拓宽就业渠道
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