2014年，我国老龄化程度持续加深，社会化养老服务需求开始凸显。国家和地方养老政策体系正在全面建立，过去一年，国务院各部门出台养老服务专项政策20余个，地方出台政策超过200多条，政策推动养老服务的力度明显加强。从养老服务实践来看，服务创新层出不穷，参与主体持续增加，多元化、多样化和多层次的养老服务体系已经初具雏形，老年照护、医疗等服务需求得到重视，养老服务体系开始从满足基本吃住需求向构建老年照护服务体系方向转型。

一 养老服务体系建设向护理型方向发展

随着我国老年人生活保障水平不断提升，“老有所养”已经不是当前最突出的问题。但是老年人口高龄化、空巢化和失能化趋势显著，高龄老人、独居老人、慢性病老人、失能失智老人的照护服务需求日益明显，这一发展形势对建设社区和居家养老服务网络和护理型养老服务体系提出了新要求。

（一）老龄化程度持续加深，高龄老人照护服务需求显著增加

2014年是我国老龄化程度迅速加深、养老服务业快速发展的一年。全国老年人口增长趋势逐步上扬，年度增长直逼千万。2014年年末，我国60周岁及以上老年人口达2.12亿，占总人口的15.5%，65周岁及以上老年人口达1.37亿，占总人口的10.1%。^[1]2014年，全国60岁以上的老年人口净增加999万，增长6‰。由于高龄老人快速增长，老年人口总体健康水平呈下降趋势，失智、失能的老年人增加，需要家庭和社会照料护理的老年人也在相应增加。

1.高龄老人康复照护需求突出

从世界范围来看，人口高龄化趋势也比较明显