一 供给：外部依赖与安全^[1]

关于能源安全，不同能源行为体由于谋求的利益不同关注的视角也不一致。国家和政府关注的是保障经济平衡运行所需的能源供应充足。中国多数学者认为，能源安全是指在任何时候，能源的种类和数量都有充足的保障，而在价格方面有承受能力。中国是能源消费大国、进口大国，因此希望能源进口多元化，有稳定的能源进口来源，能源价格保持平稳较低的水平，以满足社会、经济和军事等发展的需要。总体而言，中国奉行的是“供应”安全观，这在政府制定的有关文件中也有所体现。例如，2004年6月国务院常务会议讨论通过的《中国能源中长期发展规划纲要（2004～2020）》中确定中国的能源发展战略方针为“节能优先，效率为本；煤为基础，多元发展；立足国内，开拓海外；统筹城乡，合理布局；依靠科技，创新体制；保护环境，保障安全”。2014年11月国务院办公厅印发的《能源发展战略行动计划（2014～2020年）》提出的指导思想是“以开源、节流、减排为重点，确保能源安全供应”，重点实施节约优先战略、立足国内战略、绿色低碳战略和创新驱动战略。

从中国能源消费和供给的现状看，中国的能源问题并不完全是总供给量和总需求量的矛盾，而是清洁能源不足引发的结构性矛盾，这是中国能源安全问题中的主要矛盾。

（一）资源供给保障能力不足，对外依存度高

中国能源资源比较丰富，常规能源储备量占世界能源储备量的10.7%，拥有丰富的化石能源。在中国的经济发展中，以煤炭为主要的能源动力，国土资