一 空气污染及其危害

随着城市的快速发展和扩张，北京的空气污染问题日益突出，尤其是雾霾问题越来越广泛地引起社会和公众的关注。公众和社会对于北京地区日益严重的空气污染问题的关切在2011年10月末达到了一个高峰：10月31日，北京连续两天发布大雾天气黄色预警。美国驻华大使馆用于发布北京空气污染检测报告的Twitter账户“BeijingAir”在这一天共发布了16次空气质量指数（AQI：Air Quality Index），其中有10次读数超过300的“危险”标准值。而同一天，北京市环保局的空气质量日报则显示AQI数值为132，空气质量为“轻微污染”。两组数据的巨大差异引发了强烈的社会讨论，而北京日益严重的空气问题，尤其是被称为PM2.5（Particular Matter 2.5）的细颗粒物引发的雾霾问题也第一次进入主流舆论的视线，并开始吸引到越来越多的公众注意。^[1]自2011年起，北京的雾霾问题也愈加引人关注。

鉴于北京市环保局和美国大使馆发布的AQI数据因为监测污染物种类的不同而造成的严重差异，以及全社会对于PM2.5问题的高度关注，2012年2月29日，国家环境保护部和国家质量监督检验检疫总局发布了新的《国家空气环境质量标准》（GB3095-2012），在空气质量指标的衡量中第一次加入了PM2.5的检测项。由北京市环境保护局发布的《2012年北京市环境状况公报》显示，当年北京市开始建立由遍布全市的35个监测子站组成的空气质量监测网络，开展PM2.5监测。而北京市环境保护局的网站资料则显示，2013年是北京市执行环境空气质量新国标的第一年，并于1月1日起通过监测中