全球金融危机爆发以来，世界面临空前的贸易保护主义危机。在危机中表现出色的中国，成为国际贸易保护主义最频繁攻击的目标，同贸易伙伴之间屡屡出现贸易摩擦和争端。保护主义和贸易摩擦的压力不仅来自美国、欧盟等传统发达国家，也来自印度、南非、拉美等新兴市场经济体。不过，从影响力和危害性上看，美国仍是对华贸易保护主义的大本营。除一般贸易保护措施外，用人民币汇率“说事”近来日益成为美国隐性保护主义的重要表现形式。将美国对华巨额贸易逆差归咎于人民币汇率低估，指责中国政府操纵人民币汇率以获取出口优势，并通过政治和法律手段压迫人民币大幅升值，是美国对华贸易保护主义的一大新动向。在很大程度上，人民币汇率成为美国保守势力转移视线、推卸责任的替罪羊，要求人民币大幅升值的论调甚嚣尘上，构成近来中美经贸关系中的核心争点之一。本章拟在概观当前国际贸易保护主义总体特征和美国对华贸易保护主义政策背景的基础上，就美国对人民币汇率的主要指控、指控所援引的国际法依据、与指控相关的美国国内立法动向以及这些指控的有效性进行分析，并探讨中国的应对思路。

第一节 当前国际贸易保护主义的总体背景和特征

一 金融危机后贸易保护主义蔓延全球

自2008年下半年国际金融危机全面爆发以来，各国采取的带有贸易保护主义色彩的各种措施明显呈现上升态势。伦敦经济政策研究中心（CEPR）下设的全球贸易预警处（GTA）在2009年9月发布的《承诺未守：G20峰会报告》（Broken Promises：A G20 Sum