自从2000年国务院以中办发[2000]23号文件向全国转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》以来，北京市政府积极推进社区建设，进行社区规模调整，对原有的居委会进行改造、整合，成立新的社区居委会，到2003年为止共计设立2412个社区居委会，其中1000户以下的社区870个，占社区总数的36%，1000～3000户的社区1365个，占57%，3000户以上的社区177个，占7%。^[1] 但是随着社区建设的深入开展，学者和研究人员很快发现，在北京市，社区建设和治理呈现出千差万别的表现，有的社区居委会在社区治理和建设上明显要好于其他社区，而有的社区居委会在社区治理上可以说是明显不合格的。

为什么不同的社区在建设和治理上有着如此大的差异？本文以科学的社会调查为基础力图对这一问题做出回答，本文的主要观点是：一个社区内所存在的社会信任和规范在很大程度上影响了这个社区在建设和治理上的表现。具体来说，本文以2007年对北京市48个社区的随机抽样调查为基础，^[2]对两种形态的社会信任：普遍性社会信任（general social trust）和特殊性信任（particular trust）在北京市城区的分布进行了描述，并进而比较了这两种形态的社会信任对北京市当前进行的社区建设和治理会发挥什么样的作用。

一 北京市当下的社区建设和治理

在这一部分，我将对北京市的城市社区建设做一个简单的历史性回顾，然后在此基础上，探讨如何测量城市社区——具体体现为社区居民委员会——的建设和治理表现。

（一）北京市社区建设的历史演变

2000年以后成立的社