一 新形势与新任务

北京作为首都，从新中国成立初期的古城发展成为一个现代化国际大都市，发生了沧桑巨变，现在北京处在转型发展的关键阶段，从疏解非首都功能到落实首都的战略定位，回答习近平总书记提出的“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的问题，深入实施京津冀协同发展，加快非首都功能疏解，坚持城市工作“五个统筹”^[1]和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，顺应首都城市发展规律，提高北京城市治理水平，全面建成小康社会，实现建成国际一流和谐宜居之都的目标。

新时期的形势对北京提出了新任务，即要在发展中完成治理“大城市病”、有序疏解非首都功能、加快北京城市副中心建设、推进供给侧结构性改革、构筑国际一流水平的城乡建设格局、建设以首都为核心的世界级城市群等重大任务，打造国际一流的和谐宜居之都。具体包括：在人口管控方面，提出要在2020年将北京市人口控制在2300万人以内并完成疏解中心人口15%的目标；在疏解非首都功能上，到2020年取得明显成效，并利用腾退空间完善公共服务设施，促进生产、生活、生态空间结构的优化调整；在北京城市副中心建设方面，在2020年实现共享式发展，有覆盖城乡、惠及全民、服务优质的公共服务体系，基本消除城乡差别；在供给侧结构性改革方面，优化产业结构，促进“高精尖”经济结构的形成；在构筑国际一流水平城乡格局方面，在2020年要扩大绿色生态空间，实现森林覆盖率达到44%、公园绿地500米服务半径覆盖率达到85%的目标，形成