旅游业关联度大、产业链条长、涉及环节多、抗风险能力弱，任何一个涉旅突发事件，都可能给旅游者生命财产造成重大损害，都可能使一个国家或地区的旅游业遭受重大打击。随着旅游规模的扩大，旅游者出游方式和出游行为日趋多元，发生旅游安全事故几率不断增加，旅游安全日益受到广泛的关注。目前我国旅游安全管理法制尚不完善，许多旅游行业安全管理手段缺乏相应的执法依据，管理边界模糊，出境旅游安全问题较为突出。总结了现阶段我国旅游安全管理体制的特点以及存在的问题，分析了2011旅游安全体制建设热点问题，提出了今后一段时期旅游安全管理体制发展的方向。

一 我国旅游业安全管理体制建设现状

（一）旅游行政管理部门安全管理职能逐步明晰，安全管理政策与协调服务不断强化

旅游安全问题覆盖面广、安全管理涉及部门多，如何界定旅游行政管理部门安全管理职责一直是一个较复杂的问题。随着我国旅游管理体制改革的深化，旅游行业安全管理先后经历了“管理内容宽泛、偏重微观管理”和“管理边界不清、管理矛盾突出”两个发展阶段，目前逐步向“管理职能逐步明晰，管理政策与协调服务不断强化”阶段发展。

“管理内容宽泛、偏重微观管理”阶段。1988年国务院办公厅转发《国家旅游局关于加强旅游工作意见的通知》（简称《通知》），提出“旅游局要按照国家的有关规定，实行行业管理和检查监督”、“严格旅游企业审批制度”、“所有旅游企事业单位都要接受行业管理和监督”等要求，第一次明确地界定