非传统安全合作是区域合作中的一项重要内容。亚太经济合作组织（APEC）作为当前全球最大的区域合作机制，显然也不能回避在这一领域的合作。然而，受当时国际政治经济关系及特殊历史条件的制约，APEC框架内的非传统安全合作经历了一个“从无到有”“由少到多”“由次区域上升到全区域”的发展过程。在这一过程中，APEC框架下的非传统安全合作一方面确实反映了全体成员对地区安全的共同关切，但另一方面也融入了各成员自身利益的战略性思考。^[1]在区域内各种非传统安全问题频发以及经过各经济体成员的观念互动与政策磨合后，加强APEC内的非传统安全合作目前已成为APEC内的一项基本共识，因此，它必将在未来亚太安全秩序的重建中发挥积极的促进作用。

一 APEC的基本职能以及围绕安全合作议题的争论

（一）APEC成立的国际背景及职能

APEC是冷战后世界经济全球化、区域经济集团化的产物。从国际组织机制所具有的基本功能来看，APEC是一个以调整成员之间经济关系、促进区域经济协调发展的区域性磋商机制，它是一个“论坛”，而且在它成立之初就曾明确只讨论经济合作而不讨论地区政治和安全问题。在1991年第三届部长级会议通过的《汉城宣言》中，所确立的宗旨和目标是“为本地区人民的共同利益保持经济的增长与发展；促进成员间经济的相互依存；加强开放的多边贸易体制；减少区域贸易和投资壁垒”。^[2]确定了APEC的基本职能就是促进本地区的“贸易投资自由化、便利化”和“经济技术合作”，这是APEC成立的初衷。

（二