一 引导农民工返乡创业的政策支持

1.农民工返乡创业的必要性及意义

自2008年金融危机以来，沿海地区劳动密集型企业受到很大冲击。这些企业大规模裁员，造成大量农民工失业。失业农民工若不选择返乡而继续留在城市，那么劳动力需求下降、劳动技能要求提高的现实与农民工技能素质偏低的矛盾必将越来越突出。合理引导农民工返乡创业，既能扩大就业，又能提高其收入的稳定性，进而提高农村消费水平，拉动内需，使经济平稳发展，这是应对经济危机的最好举措。

（1）实现返乡农民工创业是建设社会主义新农村的最佳途径

新农村建设是新时期国家经济和社会发展的全新命题，而农民的“主体性缺失”无疑对新农村建设进程有着严重的阻碍（薛泽林、郑扬，2012）。对于“空心村”问题的解决，则要走农业产业化之路，建立农民专业合作社、发展小城镇等。新农村建设是全社会的共同任务，但首先是农民自己的任务，所以新农村建设一定要充分发挥农民的主体作用（薛泽林、郑扬，2012）。没有农民参与的新农村建设注定是不可持续的。大量的青壮年农民的流失，使新农村建设只是停留在基础设施的完善等表面工程上，并没有真正让农村的发展呈现应有的活力。

因此现阶段，政府应引导部分优秀农民工回乡创业，实现农民工由普通打工者向创业者转变，以他们的创业带动农村就业，形成以创业带动就业、以就业促创业的良性互动格局，真正实现外出打工“输出一人、致富一家”的“加法”，向回乡创业“一人创业、致富一方”的“乘法”转