社会生产力的发展和新科技的不断涌现，让人们拥有更多的闲暇。中国自1995年5月1日起实行双休日制度，“十一五”期间又通过了带薪休假制度。2016年，我国公休法定假日共116天，接近4个月，但也要看到，还有很多问题制约着人们更好地享受闲暇。以带薪休假制度为例，“不能休、不敢休”依然是很多劳动者的现实心态。据调查，从政策颁布开始至今，有关带薪年休假应休未休而要求赔偿的单独诉求，仅占劳动报酬类仲裁案中的5%，即使是这5%，基本上也集中于劳动者离开用人单位、解除劳动关系之后而做出的追偿；单独就带薪年休假应休未休没有获得补偿而举报的，几乎为零。近3年来，被调查者中从未享受过带薪休假的占72.3%，休过一次假的占13.9%，仅有7.8%的人表示休过3次假^[1]。带薪休假政策形同虚设有各种客观原因，这一结果也反映出国民对自身休闲权利认识的缺乏。自身权利意识的缺失正是我国休闲教育政策在增强休闲意识和提供休闲条件上的不足。

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是各项政策改革推进的攻坚之年，政府该如何推进休闲教育政策改革，为国民提供更好的休闲条件（如带薪休假制度）、休闲设施、休闲场地和休闲机会（如校园体育设施对外开放制度）还有待厘清。本报告主要聚焦三个研究问题：我国的休闲教育政策是什么？现有休闲教育政策的主体和特点是什么？我国休闲教育政策未来如何发展？

一 休闲教育政策

休闲教育的目的是培养人们对休闲行为的选择和价值判断的能力。休闲教育的内容十分广泛，包括