引言

21世纪是海洋经济时代，党的十八大提出“发展海洋经济，保护生态环境，维护国家海洋权益，建设海洋强国”。作为黄金水道上的黄金产业，邮轮旅游是国际出入境旅游和跨国贸易的重要内容，也是我国海洋经济的重要组成部分。我国母港邮轮旅游自2006年起步，已成为全球增长最快的邮轮市场。然而，邮轮作为肩负交通运输和旅游度假的巨型船舶，具有“高能耗、高排放、高污染”特点，已成沿海和海洋环境污染的重要来源。美国环境管理局已出台政策强制邮轮公司从2015年起使用低硫燃料，其报告预计该措施将每年避免1.2万～3.1万人过早死亡，到2030年可节省1100亿～2700亿美元的医疗开支（EPA，2009）。当前邮轮消费与生产的快速递增带来海洋环境压力和污染问题，对我国海洋权益维护和海洋经济可持续发展提出严峻挑战。我国因邮轮发展起步晚，邮轮污染防治政策不健全，邮轮污染监管薄弱，环境治理亟须加强。

一 研究回顾

（一）国外研究

国外学术界对邮轮环境污染的研究最早可以追溯到Erize（1987），他预测南极旅游将不断增长，而邮轮作为游客前往南极的主要旅游方式将会对南极生态环境产生负面影响，他还指出要通过控制人数和加强教育保护南极环境。之后Ritter and Schafer（1998）指出旅游研究长期以来关注陆地旅游活动的可持续发展，而忽视了占据地球2/3的海洋邮轮旅游所带来的环境污染问题。他认为邮轮污染被忽视主要是因为邮轮还是新兴旅游方式，在国际旅游中的占比过低，但未来随着邮轮旅游增加，其环境污染将不容忽视。