中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组（以下简称“项目组”）于2014年和2015年通过对省级人大常委会门户网站的观察，对地方立法情况进行了测评。考虑到立法公开是公众参与立法、为立法献言献策的前提，是提高立法质量、实现科学立法的基础，是使法律法规真正反映最广大人民的共同意愿、真正实现立法为民的重要保障，项目组对测评指标进行了调整，聚焦立法公开。

一 测评指标与方法

中国各级人民代表大会（以下简称“人大”）及其常委会的立法活动是社会主义法治体系的重要组成部分，对于确保宪法和法律的有效实施、维护法律权威和法制统一、实现国家治理法治化而言具有积极作用。在地方各级人大及其常委会的立法当中，省级人大及其常委会的立法一方面承接着中央立法，直接关系到国家层面的法律规范能否在各省得到有效实施；另一方面连接着设区的市和自治区的立法，对省级以下的立法具有指导和约束作用。省级人大立法可谓承上启下，作用尤为突出。根据《宪法》和《立法法》的规定，全国人大常委会是法律的制定者，其重要性不言而喻。因此，本次调研将全国人大常委会纳入测评范围。

门户网站不仅是人大常委会展示立法工作成效的有效途径，还是人大常委会向公众公布立法信息、让公众了解并参与立法的重要平台。基于此，本次调研采用网上测评的方法，通过观察人大常委会的门户网站来分析、评估立法公开的情况。

项目组用了一年多时间，在反复论证、咨询专家、预测评和调整的基础上设定了立法