当前，国内各旅游城市以做大、做强、做优旅游产业，提高本地旅游业竞争力为目标，纷纷提出了景城一体化发展战略，推动了各地旅游产业的规模化发展。但与此同时，由于各旅游城市过于注重旅游产业规模方面的扩张，忽略了涉旅治理体制机制的建立健全和畅通运行，导致了大量的涉旅矛盾纠纷产生，或者涉旅矛盾纠纷不能及时化解，加之中央和地方媒体也经常曝光全国各地的种种旅游乱象，严重影响了当地旅游业的发展。例如，2015年10月，媒体广泛报道的“青岛天价虾宰游客事件”^[1]，给青岛带来了短期内难以消除的负面影响。

乐山是四川省旅游资源大市，旅游经济总量多年稳居全省第二位，同时旅游业也逐渐成为乐山市经济发展的主导产业。近年来，乐山市委市政府明确提出，通过扩容提质、景城一体、全域旅游“三篇文章”，把乐山市建设成为“国际旅游目的地”和“四川旅游首选地”。为实现这一战略目标，乐山市委市政府不断深化旅游管理体制改革，深入推进依法治旅兴旅工作，其改革和依法治旅的主要做法和成功经验多次受到国家旅游局、四川省委省政府及省级相关部门的充分肯定，并在全国、全省旅游行业系统大会上做交流发言。2015年以来，乐山市先后被国家旅游局、四川省政府确定为首批国家级旅游业改革创新先行区、全国综合行政执法改革试点市（市旅游综合执法改革）和四川省旅游综合改革试点市，特别是在2017年1月，四川省依法治省办确定乐山市为全省唯一的“依法治旅兴旅示范区”，开启了乐山大力推进依