一 项目简述

（一）项目背景与合作双方的初衷

2009年入秋以后，我国西南地区五省份遭遇历史罕见特大旱灾，河水断流、水井干涸、农田龟裂，秋冬农作物减产甚至绝收，6000多万人受灾，2000多万人饮水困难，灾区群众的生产生活面临极大困境。为了救助西南遭受旱灾的贫困地区同胞，3月18日，中国扶贫基金会决定先行向云南省灾情严重地区捐赠价值200万元的食品，同时联合新浪网、腾讯网、搜狐网、淘宝网、中央人民广播电台、中央电视台、《公益时报》、《新京报》、《广州日报》、酷6视频等媒体紧急启动“甘霖行动”——中国扶贫基金会西南五省干旱紧急救援行动。“甘霖行动”得到了社会各界的热烈响应。

4月，福耀集团董事局主席曹德旺及总裁曹晖先生决定捐款2亿元，委托中国扶贫基金会执行，用于支持云南、贵州、广西、重庆、四川5个省份受灾贫困村农户的生产生活恢复。其中，19400万元为项目资金，600万元为项目工作经费。19400万元项目资金中，18430万元用于资助云南、贵州、广西、重庆、四川5个省份的17个县92150户受灾农户，每户2000元；970万元用于在四川省通江县沙溪镇修建一座便民大桥。这不仅是“甘霖行动”也是中国扶贫基金会迄今为止收到的最大的一次性个人捐赠。

图1 5月20日，善款捐赠仪式在昆明举行。曹德旺先生与时任国务院扶贫办主任范小建及受助地政府代表出席仪式

5月4日，双方签订了2亿元的捐赠协议，善款随即到账。协议约定：资助款“不能给当官的，不能给有钱的”；项目管理费为3%；项目资