售电市场是电力市场体系中非常重要的环节，是联系售电公司和客户最重要的桥梁，对于电力市场的开放、竞争、有序运行起着基础性支撑作用。通过售电市场改革我国将着力打造市场主体多元化、运行高效、资源配置优化的电力市场。当前国家全面推进售电市场改革，各省市售电侧改革试点不断增加，多元售电主体大量涌现，售电市场改革进入关键时期。在此背景下，笔者系统研究国外售电侧放开的宝贵经验，积极借鉴不同国家售电市场改革的先进做法，同时结合我国国情和河南省省情，探索河南省售电市场改革的实施路径。

一 国外售电市场改革发展历程

售电侧放开的主要目的是通过引入市场竞争来促进电力工业提高效率、降低电价、改善服务。20世纪80年代末期，以英国为代表的一些国家开始实施电力市场化改革，随后世界各国掀起了电力改革浪潮。大多数国家的电力改革从发电侧引入竞争开始，售电侧放开，通常与发电侧同步引入竞争，部分国家甚至售电侧早于发电侧引入竞争（如新西兰）。经历二十多年的发展，世界各国售电侧市场取得了很大进展。目前英国、法国、德国等欧洲大部分国家，美国1/3的州，日本、澳大利亚、新西兰、俄罗斯等国家和地区均实施售电侧放开，赋予终端用户购电选择权，构建起多元化购售电主体，建立“多买-多卖”电力市场竞争格局。

英国是最早实行电力市场化改革的国家。受经济自由化思潮影响，1989年英国对原有中央发电局资产实施厂网分开和私有化重组，1990年建立了以集中竞价为特征的发电侧市场