作为新时期中国对外战略推进的路径之一，“一带一路”成为中国推进面向欧亚、亚太以及印度洋沿岸地区全方位对外开放战略的新路径。21世纪海上丝绸之路以谋求中国与沿线国家^[1]共同发展为己任，^[2]从提出到落实，已经在一些领域取得了突破性进展，为沿线各国经济增长与社会发展创造了新的机遇。与此同时，我们也应看到，21世纪海上丝绸之路面临诸多挑战，毕竟该倡议最初设定的目标需要从战略信任到硬件建设层面的多方面配套条件才能够获得真正实现，也因此，21世纪海上丝绸之路建设需要来自政策界、企业界和学术界持续不断的努力和智力贡献。

一 21世纪海上丝绸之路提出的背景、内涵

21世纪海上丝绸之路是新一届政府执政之后提出的重大倡议之一，是推进中国与沿线国家共同发展的重要实施手段。

（一）背景

2013年10月，国家主席习近平在出访印度尼西亚时在印度尼西亚国会演讲中首次提出21世纪海上丝绸之路倡议，“东南亚地区自古以来就是‘海上丝绸之路’的重要枢纽，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪海上丝绸之路”。自此之后，21世纪海上丝绸之路倡议成为沿线国家热议的话题之一。^[3]21世纪海上丝绸之路的提出有如下的背景。

一方面，21世纪海上丝绸之路提出是中国进一步改革开放和经济发展的客观需要。目前中国已进入经济增长的“新常态”，增长速度从过去的10%左右下降为7%左右，中国的产业结构也已从以工业为主导