受援国外援管理是发展援助领域一个独特的研究角度，有关受援国外援管理与援助效果关系的争论在发展援助研究领域也一直存在。一些研究表明，一方面，受援国政府的外援管理水平包括组织架构、机构独立性、机构及人员能力、援助数据管理和信息的透明度等内容，与援助的宏观或微观效果呈正相关，其中也不乏定量研究和国别层次的研究；^[1]另一方面，一个国家政府的外援管理水平也从一个特殊的角度体现了该国行政体系的效率与能力，以及该国政府对公共财政管理尤其是对发展资金的把控能力和治理的自主权，^[2]同时还可以反映援助方和受援方之间的关系结构及变化。^[3]

近些年，国内外有关对缅援助的研究文章多从捐助国的角度，考察对缅援助的规模、趋势、项目类型、受援国的反馈以及宏观效果评价等，如美国缅甸研究学者大卫·斯坦伯格主编的报告《美国和日本：助力缅甸发展》^[4]和韩召颖、戴永红、韩凝等国内学者的相关研究，^[5]并且有不少学者结合西方援助国经验，针对中国对缅援助提出了诸多中肯的政策建议，如卢光盛、李晨阳、杜媛的研究文章。^[6]然而，综观近年的中英文文献，除了1993年保罗·库克^[7]和2012年雷克斯·瑞福的文章，^[8]鲜有涉及缅甸外援管理体系的系统研究。

本文旨在从微观的行政管理系统角度切入，在总结吴登盛政府外援管理体系情况的基础上，通过追踪民盟执政后外援管理体系的一系列变化，发现其行政管理体系特征、执政方式的特点以及当前民盟执政面临的挑战，并试图反