一 引言

东北老工业基地是新中国工业的摇篮。新中国成立之后，东北地区成为国家投资建设的重点区域，国家在东北地区集中投资建设了具有相当规模的以能源、原材料、装备制造为主的战略产业和骨干企业。东北地区在我国工业化、现代化的进程中创造了辉煌的历史，为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设，做出了历史性重大贡献。但是，在计划经济时期，由于东北地区一直承担着较高的指令性计划和较重的财政上缴任务，其所创造的利润和所提取的折旧大部分上缴国家，支援其他地区建设，自身资金积累和更新改造都比较慢，所以在这一阶段，东北地区在快速发展并为新中国的建设做出重大贡献的同时，也背上了沉重的历史包袱。

改革开放后，在向市场经济转轨的初期，随着国家各项改革政策的出台，尤其是价格体制改革和国家对沿海地区的政策倾斜措施的实施，东北老工业基地的国有企业承担了相当一部分国家整体改革的成本。一方面产品和要素价格被逐渐放开，由于计划经济时期初始投资时的非市场化选择，使东北地区大量国有企业在市场竞争中处于先天劣势。东北地区国有企业比重很高，并且承担着大量的社会职能，在此情况下，让东北地区的国有企业与其他地区的非国有企业在市场经济的同一起跑线上去竞争，必然会导致东北地区处于劣势。另一方面国家政策开始更多地向沿海地区倾斜，许多重大产业项目放在东部沿海和西部地区，给东北地区的支持性政策极其有限。在这个过程中，东南