近年来，我国经济增速持续下行，化解过剩产能压力加大，产业转型升级加快，职工失业风险增加。2015年是全面深化改革的关键之年，“十二五”规划的收官之年和谋划“十三五”蓝图的重要之年，在转型时期如何稳定职工就业，提升职工就业质量，成为社会经济发展的重要挑战。

一 2015年度中国职工就业情况

（一）登记失业率保持稳定，就业率有所上升

人力资源和社会保障部数据显示，2013～2015年我国城镇登记失业人数分别为926万、952万和966万人，登记失业率稳定在4.1%左右的较低水平（见图1）。2015年前三季度的登记失业率分别为4.05%、4.04%、4.05%，年末为4.05%，较2014年有所下降。登记失业率以劳动者失业登记为基础，作为失业保险金的领取条件之一，受到失业保险金缴纳期限和户籍等方面的限制，相当一部分失业劳动者并不符合失业保险金的领取条件，因此登记失业率存在一定偏差。由于失业保险金存在一定的结余，为进一步减轻企业负担，增强企业活力，促进就业稳定，人社部与财政部于2017年2月初印发了《关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》，要求阶段性降低失业保险费率。

图1 2001～2015年城镇登记失业人数及登记失业率变化情况

《2015年国民经济和社会发展统计公报》显示，2015年末全国人口137462万人，比上年末增加680万人；其中15～59周岁的劳动年龄人口92547万人，就业人员77451万人，占劳动年龄人口的比重是83.69%。在“十二五”期间，全国就业率总体保持上升趋势（见图2）。

图2 2005～2015年全国劳动年龄人口、就业率的变化