一 引言

高耗能产业是指对矿产资源进行初加工、在高温焙烧或冶炼的过程中大量消耗能源，并伴随大量工业废弃物和环境污染的产业。历年国家统计局发布的《国民经济和社会发展统计公报》都将高耗能产业明确地定义为六类，即石油加工、炼焦和核燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业。高耗能产业以高能耗为主要特征，与此同时高耗能产业还表现出高物耗、高排放的特点。高耗能产业属于资源消耗型产业，高耗能产业初加工的生产过程决定了其资源利用率低和“三废”排放量高的特征。

2006年《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》、2012年《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》、2016年《促进中部地区崛起“十三五”规划》等文件均强调加快中部地区崛起，提出激发中部地区内需潜能、拓展发展空间，有利于支撑全国经济长期平稳较快发展。同时，中部地区发展文件中明确要求大力推进节能减排，淘汰落后产能，限制高耗能、高排放行业低水平重复建设，严禁污染产业和落后生产能力转入，在中部地区发展过程中应坚持以保护优先和自然恢复为主，加大重点生态功能区保护力度，划定生态保护红线。高耗能产业具有高能耗、高产能、高污染的特征，中部地区在绿色发展过程中如何促进高耗能产业转型升级、淘汰落后产能、调整能源结构、规范污染排放成为我们必须考虑的问题。

在“生态优先、绿色