关于共同缔造，从正式的话语来讲，是一种社会治理创新的路径。按照当地干部的话语来讲，“共同缔造就是一个方法论，而我们实际上就是在做社会治理，只是一开始做的时候并不知道它是归在社会治理大的范畴里面。共同缔造的基础在社区，核心就是把百姓动员（搅和）起来，实际上就是群众路线，只不过是党的群众路线在新的历史时期给它一个新名词。不是政府单边的管理，而是社会多元的、全方位的治理，尤其是让社区的居民和农村的村民觉得，我的社会、我的社区、我的制度、我的环境，我要参与”。这种思路与当下社会治理的逻辑是一致的，转变政府的治理理念，变被动治理为主动行动，使整个社会都能参与到治理行动中来。海沧区作为厦门共同缔造的试点或先行区，显然从理念到行动，都是按照厦门市委和市政府的要求和设想进行的，但是，海沧区也不是纯粹的执行者，实际上与其他区会有一些差别：首先，海沧区设立时间很短，不可避免受原来的制度设置影响；其次，海沧区的人口结构不同于其他区，外来常住人口超过户籍常住人口等，这些因素在一定程度上会影响海沧在共同缔造上的做法和要求。本章从“区级”的视角，分别探讨以“区”为单位的社会治理的经验现象、区级政府的行动策略、基层社会各种主体对这种共同缔造模式的评价，最后对海沧区共同缔造的试点经验进行总结。

第一节 以“区”为单位的创新治理路径

一般情况下，“区级”的行政地位虽然与县一致或稍高半个行政级别，和县级政府在自主权限上却有