城市内部利用效率低下的土地，主要包括那些土地用途不合理、利用方式粗放、空间布局散乱、设施陈旧老化、建筑破旧的存量建设用地，布局散乱、交通拥堵、环境嘈杂、安全隐患大的老城区、城中村、棚户区，以及低效工业用地等。对于资源型城市来说，无论是“先有矿，后有城”，还是“先有城，后有矿”，普遍存在工业用地占土地总面积比重偏大的问题。而且随着资源的日益枯竭，在“去产能”的背景下，一些大大小小的矿产企业处于停产、半停产的状态。一方面是工业用地利用效率低下、环境恶劣；另一方面，新的产业项目因耕地保护形势严峻、新增建设用地指标紧缺而难以落地。在此背景下，开展低效工业用地再开发，为城市转型腾挪出更多用地空间，对资源型城市来说是非常必要的，也是非常迫切的。鉴于国家对闲置土地已有明确的处置办法，本研究即以低效工业用地的再开发为重点研究对象，探索基于低效工业用地再开发的资源型城市土地可持续利用路径。

第一节 资源型城市低效工业用地再开发概述

科学认识低效工业用地的内涵及成因，认真分析资源型城市实施低效工业用地再开发的必要性，以及当前面临的主要困境，是研究资源型城市如何再开发数量可观的低效工业用地，以内涵挖掘的用地方式为城市建设发展腾挪出更多优势用地空间，促进土地可持续利用的重要基础。

一 低效工业用地内涵界定

一般情况下，城市内部通过再开发活动可以有效增加土地供给、提升土地利用效率的存量土地，主要包括已出让的闲置土地和低