由于各个行业的减排成本和减排潜力存在较大差异，只有准确测度各行业的减排潜力才能避免产业转移和碳泄漏。本报告依据湖北省2016年GDP平均增速目标和碳强度下降目标，牢牢把握湖北处于工业化中后期、产业结构以重工业为主、碳定价较权威等基本特征，在考虑各行业减排潜力、减排成本、市场竞争力和历史排放量的基础上，经过综合测算确定了碳排放行业控排系数。碳排放行业控排系数能够充分体现碳排放权交易体系对行业影响的差异性，提高配额分配的准确性，进而确保碳市场平稳运行，最大程度发挥碳排放权交易体系的减排激励效果，避免产业转移。

一 背景和意义

根据IPCC第五次评估报告，人类继续向大气层排放温室气体的容量空间已经日益稀缺，要在21世纪末实现2摄氏度的温控目标，如果按照2010年全球的排放水平测算，2050年前剩余的温室气体排放容量空间平均仅有24年。如果按照《巴黎协定》提出的1.5摄氏度的温控目标测算，排放空间更为稀缺。碳排放权交易被认为是最有效率的控制温室气体排放的政策工具。

目前，中国正在七个试点碳市场的基础上，筹建全国统一的碳市场，通过把更大范围内的重点排放源纳入碳交易，倒逼企业进行节能减排，实现我国“国家自主贡献”目标。与其他未实行碳交易的国家相比，部分中国企业在参与国际竞争中，有可能处于弱势地位，导致碳泄露。因此，基于中国的现实，设计一套符合中国碳市场特质的行业竞争力保护方案，显得尤为紧迫。

自2014年4月上线运行以来，湖北省碳市场的成交量和