实行整个国家层面的碳排放权交易，必须以区域碳排放权交易市场的逐步推进作为基础。2011年11月，我国的碳排放权交易试点正式启动，选择了北京、上海、天津、重庆、广东、深圳和湖北等7个省份作为碳排放权交易试点。目前，上述7个省份已经先后设立了区域性的碳排放权交易市场并开始运行。但各地区的交易机制设计千差万别，其中重要原因就在于区域碳排放存在较大异质性。

我国地大物博，各区域的资源要素禀赋、产业结构、能源生产与消费结构差异较大，无法采取一刀切的某种单项分配机制，必须从区域角度进行分析与测算。因此，碳排放权的区域分配视角的必要性显得尤为突出。另外，以区域分配作为本节的视角和出发点的意义在于以下5点。

（1）更方便了解碳排放的区域差异和特点。如前所述，我国经济与社会发展的区域异质性较大，而由于产业结构、能源生产与消费结构的不同，碳排放也存在明显的区域异质性。只有将碳排放的区域技术效率进行测算，才能更好地以效率视角为基准进行碳排放权的初始分配。

（2）有助于进行区域研究和区域发展规划。践行绿色低碳，是每个地区进行可持续发展规划的必由之路。国内省份以及部分先进的市、县（区），在出台相应的经济和社会发展规划时，已经纷纷涉及各自低碳城市（区域）发展规划的相关内容，而碳排放权的区域初始分配则为此提供数据支撑。

（3）因地制宜地发展区域经济。区域经济的可持续发展，与能源和环境的刚性约束密不可分。目前，高能耗、高污染和高排放的“