一 关于碳泄漏监管问题

欧洲作为最早施行碳交易的区域，探索和积累了宝贵的经验。这部分的目的是为试点碳市场乃至全国碳市场的发展提供来自欧盟碳市场的经验借鉴。相对于环境管制宽松地区的企业而言，那些环境管制严厉的企业竞争力会受到不利的影响。当其他条件相同时，后者要面临更高的碳价，承担着更高的成本。

倘若不同地区碳排放限额不同，从而碳价格也不同，此时，便会产生碳泄漏问题。企业为了规避较高的碳价格，就会迁移到其他环境管制较为宽松的地区，这种迁移会附带着碳排放的迁移，即“碳泄露”。

基于以上原因，企业所有者便要求政策制定者采取措施来应对碳泄漏给企业竞争力带来的不利影响。因此，为了避免碳泄漏问题及其对企业竞争力的影响，管理者便在气候政策中考虑对碳泄漏的监管。

政策制定者主要采取两种措施来应对此问题。第一种思路是采用边境调节措施（Border Adjustment Measures，BAMs），即对进口产品施加碳税而对出口产品进行补贴。第二种思路是给予部分企业不同数量的免费碳排放权以抵消其竞争力由于碳泄漏而受到的不利影响。

当前，有两大原因使得欧盟的BAMs暂时还难以实施。一是因为在21世纪经济全球化中并不存在被大家广泛接受的测定产品碳含量的标准体系，进而难以计算对进口产品应该征收多少碳税；二是因为对进口产品征收碳税而对出口产品进行补贴有可能导致贸易冲突。基于以上两个原因，欧盟更倾向于采用免费配额来应对碳泄漏风险。

二 碳泄漏应对措施

2005年欧盟碳市场开始采用免