一 调查的背景和基本情况

党的十八大做出了深化行政体制改革，实现国家治理体系和治理能力现代化的战略部署。本届政府上任伊始，就将消减行政审批作为施政的“先手棋”和“当头炮”，做出本届任期内在国务院各部门1700多项行政审批事项的基础上再消减1/3以上的郑重承诺。五年来，从中央到地方，各级政府大力推进简政放权、放管结合、优化服务（以下简称“放管服”）改革，不断加大力度，持续向纵深推进，取得了显著成效。在简政放权方面：国务院取消和下放行政审批事项的比例超过40%，不少地方超过70%；非行政许可审批彻底终结；国务院各部门设置的职业资格消减70%以上；中央层面核准的投资项目累计减少90%；外商投资项目95%以上已由核准改为备案管理。尤其是商事制度明显简化。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批事项压减87%以上，注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，“多证合一、一照一码”改革深化，企业注册登记所需时间大幅缩短，便利化程度大为提高。同时，企业税费负担明显降低。全面推开“营改增”，出台中小微企业税收优惠政策，中央和省级政府取消、停征和减免收费1100多项，其中中央设立的涉企行政事业性收费项目减少69%、政府性基金减少30%。2013～2016年累计为企业减轻负担2万多亿元。在放管结合方面：事中事后监管得到加强。出台公平竞争审查制度，建立投资项目在线审批监管平台，建立国家企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制，推进“双随机、一公开”监管