1 绪论

林业是为进行森林经营组织起来的，以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的公益事业和基础产业，要求人们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，构建一套全新的可持续发展的政策法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展^[1]。

据《中国林业统计年鉴》（2012）数据显示，2012年云南省有林地面积2476.11万公顷、人工林面积1817.73万公顷、活立木总蓄积量171216.68万立方米、森林蓄积量155380.09万立方米，森林覆盖率达到47.5%，各项森林资源指标均居全国前列。然而云南省林业具有资源丰富、分布不均，林产业欠发达等显著特点，即存在学者们所称的“大资源、小产业、低效益”的窘境，突出表现为：林业总产值低、林业经济贡献率低、林业粗放式经营严重、林农增收困难、林地流转不畅、林业从业人员素质偏低等^[2]。

为了充分发挥林业在云南经济社会发展、生态文明建设中的重要作用，加快实现从林业资源大省向林业经济强省的跨越，云南省政府于2009年12月提出“森林云南”的建设计划。建设“森林云南”是一项庞大的系统工程，既要从国家全局考虑，构建西南绿色屏障，建设完备的森林生态体系，优先发挥林业生态效益；又要坚持以“兴林富民”为目标，建设发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系，兼顾发挥林业经济效益和社会效益，避免重复以资源换经济的落后发展方式，这需要决策者有长远的战略眼光、睿智的举措，使林业三大效益获得平衡。本文构建了林