一 引言

（一）研究背景

近年来，在经济飞速发展的背景下，个别地方政府和企业，为了追求一时的经济增长和短期的眼前利益，不顾民众意见，通过采取隐瞒欺骗等手段，让一大批对生态环境存在潜在风险、安全性有待论证的工业项目成功立项，有的甚至开工建设。一旦这些项目发生事故，或者民众知道类似项目在本地建设，往往会造成很大的负面社会影响。

从厦门、大连、昆明、茂名、宁波等地的PX项目事件，到江苏启东王子事件、上海松江死猪事件，再到青岛输油管爆炸事件、腾格里沙漠排污事件，一直到2015年发生的天津港爆炸事件、深圳山体滑坡事件，众多环境突发事件刺激着公众的神经，有的甚至引发了大规模群体性事件。这其中又以PX项目备受瞩目。PX（对二甲苯），是一种重要的有机化工原料。从聚乙烯保鲜盒、纤维衣物，到药品胶囊、汽油，都要用到PX的下游产品。PX本身属于低毒类危险化学品，与汽油属于一个级别。在致癌性上，PX被归为第三类致癌物，即缺乏对人体致癌证据的物质，与咖啡、咸菜属于同一个类别。其可能发生的风险事故主要为火灾爆炸事故和化学品泄漏事故。据统计，每年国内消耗的PX有近一半需要依靠国外进口。截至2015年，国内已投产PX项目分布在重庆、青岛、上海、乌鲁木齐、南京、洛阳、天津、辽阳、泉州、漳州等地区。因民众反对而取消或者停产的有厦门、宁波、大连、昆明、九江、茂名等。

2007年发生在厦门的针对PX项目的群体性事件可以说是最具代表性的。和其他地区因为PX项目而起的群体性事