受益于改革开放和城市经济体制改革，20世纪80年代中后期开始，城市逐渐成为中国经济社会发展以及国家现代化建设的重要引擎。时至今日，城市在组织国家财政收入、承担地方公共基础设施与公共服务供给方面的重要性已不可替代。2014年全国地级以上城市（仅市辖区）财政收入与支出就分别达到4.28万亿元和5.38万亿元人民币，占同期全国财政收支比重分别为30.5%和35.5%。考虑到城市化进程的继续推进与发展，城市财政收支规模未来仍将会继续扩大。不断扩大的城市财政规模，不仅暗示了城市财政于国家发展日趋重要的现实，更应引发我们对建立一个健康、高效城市财政管理体系的关切。

城市财政面临的任务可简单概括为两个方面，其一是以恰当的方式从国民经济中获取足够的资源，其二是以负责、高效的方式对获得的资源进行分配和运用^[1]。本文关注的是第二个方面，这不仅仅是因为城市财政支出相较城市财政收入主题少为学界关注^[2]，更主要的是因为财政支出作为政府实现其经济和社会发展目标的重要手段之一，能更直观地反映城市政府在建设公共服务型政府和提升城市治理能力方面的努力。本文将对广州近30年来财政支出规模、结构和效率进行分析，以期对这一时期的广州财政支出情况有一个更为系统的梳理。

一 广州三十年城市财政支出规模的变化

广州市于1950年正式建立市级财政管理体制，但是直到20世纪70年代末，城市财政还是通过省或中央按部门下达指标的方式运转。这种局面自20世纪80年代开始有了根本性转变，广州成为真