自脱贫攻坚战打响以来，内蒙古扶贫工作取得了新进展、新成效。牧区作为内蒙古扶贫工作的重点和难点，其脱贫攻坚成效也值得肯定。据《内蒙古自治区国家和自治区扶贫开发工作重点旗县调整方案》（内政办发〔2011〕91号），2011年自治区重新调整的国家和自治区扶贫开发工作重点旗县（市、区）中，共22个牧业旗列入其中，包括10个国家扶贫开发重点旗（简称国贫旗，下同）、12个自治区扶贫开发重点旗（简称区贫旗，下同）。

从贫困人口规模看，“十二五”期间，10个国贫旗实现42.98万人口的稳定脱贫。2016年底，另有9个区贫旗贫困发生率下降至2%以下，达到贫困县摘帽标准。从贫困人口收入情况看，到2016年，10个国贫旗平均农牧民人均可支配收入达到8980元，增长7.46%，与全区基本持平。^[1]其中，除了巴林右旗、翁牛特旗，其余8个旗农牧民人均可支配收入增速均高于全区平均水平（见表1）。

表1 2015年、2016年国家扶贫开发重点旗（牧业）农牧民人均可支配收入变化

一 牧区贫困现状及扶贫开发主要措施

（一）内蒙古牧区贫困现状

据内蒙古自治区扶贫开发（革命老区建设）办公室提供的资料，截至2016年末，内蒙古牧业旗县建档立卡贫困户仍有74834户、167646人，占全区贫困人口的30.16%，贫困发生率为5.22%，高于全区贫困发生率1个百分点之多，主要分布在10个国贫旗、11个区贫旗，以及5个非重点牧业旗（见表2）。

表2 截至2016年末内蒙古牧区贫困人口状况统计

从行政区域分布上看，通辽市、赤峰市的8个牧业旗是牧区