虽然“三保”出台的直接原因是经济领域的危机，其直接目标是应对经济衰退的风险，但一个特色非常明显，那就是“社会公正”的理念始终清晰地贯穿在三者之间。落脚于“民生”的“保发展”，强调的是经济领域中机会的公正，这是与效率相结合的公正；“保民生”强调的是公共物品分配的公正，这是社会领域中的公正；“保稳定”强调的是群体间权益分配的公正，这是政治领域内的公正。这是我国在经历以效率为取向的发展之后，对社会发展目标重新审视的结果。探讨社会工作者和志愿者在落实“三保”中的功能与作用，本质上就是要探讨二者在经济、政治、社会三个领域贯彻社会公正理念可发挥的功能与作用。综观我国尚未成熟的社会工作者队伍在实现“保增长、保民生、保稳定”任务中所具体开展的工作，可将其发挥的功能归纳为以下几个方面：协调社会成员间的关系，化解矛盾，促进社会和谐；整合各方资源、直接提供服务，保障社会成员基本生活；组织策划活动、推动社会参与、促进社会融合；科学评估服务对象需求，有针对性地加以应对；进行倡导，改善社会福利政策体系，优化服务对象生存环境。

一 协调社会成员间的关系，化解矛盾、促进社会和谐

当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。因此，社会工作者常常扮演社会关系的协调及疏导者的角色，其