流浪乞讨作为一种特殊的谋生或者生活方式，是古今中外所共有的一种社会现象。无论是在发展中国家还是在发达国家，流浪乞讨人员都是常见的。尤其在灾难连连的近代中国，乞丐更是普遍。新中国成立以后，出于稳定社会秩序、维护新生政权的考虑，国家采取了控制人口流动的政策。中国乞丐群体的规模在新中国成立以后一度缩小，在有些地区甚至已经绝迹。改革开放以后，随着对社会流动限制的削弱和城市化的发展，城市流浪乞讨人员的数量日渐增加。

近几年，由于原来强制性的城市流浪乞讨人员收容遣送制度被更具人性化、自愿性的救助管理制度所取代，更多的人走上了流浪乞讨的生活道路。由于其谋生方式的特殊性，加之不时曝光的欺骗性乞讨、高收入及经营乞丐现象，社会诚信和转型期人们的脆弱神经遭遇极大的挑战。转型时期城市流浪乞讨现象已经成为社会各界普遍关注的一大焦点和棘手的社会问题。

针对该现象的城市流浪乞讨人员救助管理制度在2003年出台后，已实施多年。该制度具体实施情况如何，相对于过去的收容遣送制度有什么优越性，又遇到了什么样的难题，救助管理制度本身有着怎样的局限性，等等，针对这些问题，我们在此将从施助者和受助者两个方面进行分析探讨，从而对这一制度的改革与完善做出有针对性和操作性的建议。

一 我国城市流浪乞讨人员相关管理制度的演变

（一）我国城市流浪乞讨人员相关制度的演变

提及救助管理制度，人们很容易想到1982年的收容遣送办法。其实，收容遣送作为一种对待特殊