我国经济发展进入新常态，“社会政策要托底”成为应对新常态的一个基本要求。社会政策要托底，就是在总体的经济增长速度适当放缓的条件下，对部分地区、部分行业和一些企业出现的一些困难，用“社会政策托底”来解决，这主要体现为社会保障事业的改革与发展。社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称。^[1]在现代国家，社会保障是公民的一项基本权利，是国家根据法律规定为公民的基本生活权利提供保障。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。完善的社会保障体系已经成为社会文明进步的重要标志之一。

随着改革开放和工业化、城镇化的加快推进，河南省社会结构出现急剧变动，利益格局不断调整，城乡居民利益诉求日趋多元化，城乡困难群体的生活问题和发展问题日益凸显，切实加强社会保障事业发展日趋紧迫。本文将对河南省社会保障事业的发展现状进行梳理，剖析社会保障事业发展中存在的问题，提出河南省社会保障事业发展的对策建议。

一 河南省社会保障事业发展现状

社会保障体系涵盖社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等众多领域。其中，社会保险是社会保障核心内容。社会保险是国家为预防和分担公众的社会风险而强制要求社会大多数成员参加的社会安全制度。社会保险主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。鉴于国务院已在一些地区试点将生育保险和职工基本医疗保险合并，本文重点从养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险四个