2015年，国务院总理李克强在政府工作报告中首次提出了“制定‘互联网+’行动计划”。2016年，政府工作报告进一步提出，要大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。“互联网+政务服务”的结合就是要以解决群众办事过程中“办证多、办事难”等问题为核心，运用大数据等现代信息技术，加快推进部门间信息共享和业务协同，简化群众办事环节。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第39次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年12月，我国网民规模达7.31亿，普及率达53.2%，超过全球平均水平3.1个百分点，超过亚洲平均水平7.6个百分点。全年共计新增网民4299万人，增长率为6.2%。作为电子政务最直接和最现实的表现形式的政府门户网站，政府门户网站的建设呈现井喷式增长。2014～2016年，社会治理河南省协同创新中心连续三年对河南省政府门户网站进行评估。

一 评价指标与评价对象

（一）评价指标体系

本文从信息公开、在线办事、公众参与、网站设计四个层面提出指标，并结合《河南省政府系统网站绩效评估指标体系》和《河南省政府门户网站内容保障方案》，立足“互联网+政务服务”的内在要求，综合运用层次分析法（AHP）和德尔菲法构建河南省地方政府门户网站的评价指标体系，包括5个一级指标13个二级指标（见表1），定量定性相结合地评价河南省地方政府门户网站。

一级指标的设置涵盖了“信息公开透明度”“在线服务实现度”^[1]“公众参与满意度”“网站设计友好