本研究着重考察“以人为核心”的新型城镇化重点领域和薄弱环节的发展现状及变化情况，充分利用1%人口抽样调查数据，开展大量横向和纵向比较，对四川城镇化基本情况、人口城镇化和户籍城镇化情况、城镇常住人口的农村土地承包权情况、人口年龄结构和性别结构、空间布局以及人口居住情况等进行客观分析，得出六个方面的基本判断，提出具有现实操作意义的对策建议。

一 四川城镇基本概况

1.城镇人口快速增加

根据四川省1%人口抽样数据，2015年四川省抽样人口为824184人。估算城镇常住人口数为3912万人，城镇化率为47.69%，较2010年普查数据^[1]40.18%，提高了7.51个百分点。四川省城镇人口以成都最多，占四川省的28.80%；甘孜藏族自治州最少，占四川省的0.86%。（见图1）

图1 四川省城镇常住人口（2010年和2015年）

2.城市发展呈现两极化态势

根据国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，我国城市划分为五类七档。截至2015年末，四川省共有城市（含市辖区和不设区的市）34个，其中不设区的市16个，与2000年相比城市数量增加2个，分别为马尔康市和康定市。城市规模层级同时发生重大变化（见表1）。

表1 四川城市规模变化情况（2000～2015年）

如表1所示，相对于2010年，成都由I型大城市升级为特大型城市，但省内无I型大城市，与此同时，II型小城市中的5个向上升级，当前仅有3个。

从规模看，2015年全省城市人口^[2]占城镇总人口比重为57.99%，比2000年降低3.32个百分点，除特大城市和II型大城市，其他类型城市人口占全省城镇人口比重