气候变化是当今人类生存和发展面临的严峻挑战，是国际社会普遍关注的重大全球性问题，增加森林碳汇，发挥自然生态系统的碳汇功能，是未来20～30年内缓解气候变暖的重要选择，发展碳汇林业是国际减缓和适应气候变化的重要策略，是中国落实增汇减排承诺的重要举措，是推进生态文明建设的重要内容。我国生态脆弱区大多位于生态过渡区和植被交错区，处于农牧、林牧、农林等复合交错带，是我国目前生态问题突出、经济相对落后和贫困人口相对集聚的地区，碳汇林业兼具生态、扶贫、促进社区发展等多重功能，是实现生态脆弱区生态修复和保护的重要手段。主体功能区建设是引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，适应和减缓气候变化的必然要求。碳汇林业优势发展区与重点开发区和限制开发区在空间上具有一致性，是推动主体功能区建设的重要助力。

四川省森林资源丰富，是适应气候变化试点工程和减碳示范工程建设的重要区域，同时，四川省也是全国典型的生态脆弱区，是西南岩溶山地石漠化生态脆弱区和西南山地农牧交错生态脆弱区的主要分布地带，是国家主体功能区建设的重点开发区和限制开发区。因此，发展碳汇林业是四川省实现国家应对气候变化战略、进行生态脆弱区和主体功能区建设的重要举措。

一 碳汇林业的内涵

《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出，“建设现代林业，发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业”，碳汇林业作为一个新概念，首次出现在中共