一 通关一体化改革及构建一体化通关管理格局

（一）通关一体化概念的界定

“通关”顾名思义是通过关境之意。通关一词是舶来品。《京都公约》对通关定义为：“系指完成必须的海关手续以使货物出口、为境内使用而进口或置于另一种海关制度下。”^[1]《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）没有专门对“通关”下定义，但有类似的内容。该法第8条规定了进出口货物、物品、运输工具必须在设立海关的地点出境或进境。如果有特殊情况不能从设立海关的地点进境或出境，临时需要从未设立海关的地点出境或进境，则必须经过国务院或者国务院授权的机关批准，并依照本法规定办理海关手续。有的教材定义为：“通关既包括海关管理相对人向海关办理海关手续，还包括作为行政主体的海关对进出境货物、物品、运输工具的监督和管理，并核准其进出境的管理过程。”^[2]据此，我们认为：“通关”意指通过海关监管，又称“结关”或“清关”，是指进出口货物、运输工具、物品进入一国海关关境或国境必须向海关申报，办理海关规定的各项手续，履行各项法定义务后才能放行，“通关”有如下特点。

第一，“通关”必须接受海关的监管。

“通关”系指完成必须的海关手续以使货物出口、为境内使用而进口或置于另一种海关制度下。^[3]“海关手续”系指为遵守海关法而须由有关的人和海关进行的一切业务手续。^[4]“海关”是负责税费的征收、《海关法》的实施、执行与货物进出口相关的有关法律法规和规章的政府机构。