一 问题的提出

船舶吨税是海关对于进出一国关境的船舶征收的税收。自金融危机之后，世界经济复苏缓慢，国际贸易萎靡不振，航运业首先受到冲击。我国政府通过一系列的税制改革，力图促进整个对外贸易的增长，改变航运企业的经营状况。面临新的国际和国内经济形势的变化，海关总署出台了《海关总署关于促进外贸稳定增长的若干措施》，以实现促进外贸稳定增长的经济增长目标。“一带一路”的国家战略，尤其是海上丝绸之路的战略，使得国家更加重视远洋运输的发展，在税收中给予航运企业以扶持。2015年十二届人大三次会议的政府工作报告、财政预算报告以及计划报告中提出税制改革的攻坚，并将船舶吨税立法列入改革事项。2016年6月，上海市人大常委会通过了《上海市推进国际航运中心建设条例》，对接“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，要求进一步营造具有国际竞争力的航运发展环境。在上述经济发展背景的要求下，以建立我国现代化的航运吨税制度为研究对象，为促进我国对外贸易突破，构建进出口税制的共同治税格局探索新的思路，不吝为一种独辟蹊径。

二 现代船舶吨税制的内涵与制度演进

（一）现代船舶吨税制的内涵

现代船舶吨税制是国家在税收制度的设计中，以促进本国航运贸易和航运企业的发展为出发点，不以航运企业的航运所得为征税依据，而是以船舶吨位来征税，采用船舶吨税取代公司所得税的制度。现代船舶吨税制的实质是以船舶吨为基础的公司税^[1]，因此，现代船舶吨税也被称为“吨