一 研究背景

（一）全面建成小康社会进入决胜时期

随着“十三五”规划开局之年的结束，我国全面建成小康社会真正进入了最后的四年决胜阶段。建设小康社会，让全国人民共同富裕，这是我国改革开放以后确立并逐渐丰富、成熟的一个奋斗目标，早在1982年召开的党的十二大上就有专门论述，十八届五中全会进一步提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。^[1]

全面建成小康社会是一个激动人心的目标，又是一个富有挑战性的目标。

全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”、整个国家的GDP增加，更重要的也是更难做到的是“全面”，是要让民众切实享受到这种增长的成果，解决社会公平正义问题，让广大人民群众共享改革发展成果。全面小康，覆盖的领域要全面，是五位一体全面进步，尤其是社会建设要跟上；覆盖的区域要全面，是城乡区域共同的小康；覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康，尤其是不同群体的社会保障方面。比如贫困人口脱贫问