2016年《慈善法》实施之后，中国慈善服务基础环境有了很大的改善，国家党政有关部委加强了志愿服务信息化管理与大数据建设，并且陆续开展了全国和一些领域的志愿服务测量^[1]。为了能够更加真实地反映中国志愿服务发展状况，本课题组^[2]召开了中国志愿服务测量专家研讨会^[3]，在征求了国家志愿服务管理部门和有关专家学者意见和建议的基础上，进行了全球志愿服务测量前沿研究^[4]并开发了中国志愿服务发展指数^[5]，于2017年1～3月联合了12个城市^[6]志愿者领袖开展了对志愿者和志愿服务组织的问卷调查和访谈，同时继续对全国志愿服务数据和文献进行追踪调研。本报告以志愿部门视角，重点对活跃志愿者及其贡献价值进行描述。本调研以专业志愿服务方式开展，由于课题组经费和人员专业能力及水平有限，不当之处敬请读者指正。

（一）对志愿服务的定义

本报告所调研的志愿服务，是指志愿者通过参与志愿服务组织或其他公益组织所开展的志愿服务活动，而不包括志愿者个人所从事的无偿服务以及邻里之间个体互助。

根据2016年5月9日发布的《志愿服务条例（征求意见稿）》^[7]第十条规定，志愿者是指以自己的时间和知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人。志愿者从事志愿服务，应当具有相应的民事行为能力。本调研调查的志愿者主要是18岁以上的公民。

志愿服务组织，是指依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织^[8]，是组织和支持志愿者从事志愿服务的重要载体。鉴于中国还有众多社会组织，以及