一 2016年彩票业发展综述

2016年全国福利彩票销量达到2064.9亿元，当年筹集彩票公益金591亿元。2016年中国体育彩票年度销量达到1881.5亿元，当年筹集彩票公益金448亿元。两者相加，2016年中国彩票销售总量达到3946.4亿元，筹集彩票公益金1039亿元（见图1）。^[1]

图1 2016年中国彩票销售量及公益金筹集量

彩票公益金被政府纳入非税收入管理，列入一般性预算。从2016年彩票公益金使用情况可以看出，年度中央彩票公益金执行数是528.67亿元，其中中央专项执行数为356.6亿元，用于补充社会保障基金的彩票公益金支出为315.6亿元，中央对地方政府转移支付彩票公益金116.66亿元。

体育彩票公益金由于用于群众体育的资金额度逐年上升，尽管没有明示社会组织使用的资金总量，但是根据体彩公益金使用公告可以发现，其使用主题多为体育类社会组织，因此可以理解为群众体育类的公益金使用社会组织已经具有了广泛的参与性。而福彩公益金相关制度约定的四类方向中，没有特别限定用于老年人、儿童、残障人福利领域的资金比例，但是唯独限定了社会公益类项目的使用总量不得超过10%，这就使在执行过程中包含慈善领域使用资金在内的社会公益受到了很大局限，社会组织使用量因此受到限制。但是随着政府购买服务的创新发展，福彩公益金的老年人、儿童、残障人福利领域中也出现了大量的政府购买社会组织服务，加上原有的社会公益领域用于社会组织部分，有些地方如安徽等地的购买服务占比已经超过了50%。

根据测算，2015年中央专项彩票公益金中约有